關(guān)于國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃單元與控規(guī)單元?jiǎng)澏ǖ乃伎?/h1>

瀏覽次數(shù)： 發(fā)布日期：2023年08月31日

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一、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》要點(diǎn)簡(jiǎn)述

 

圖1 自然資源部發(fā)文通知（來源：自然資源部門戶網(wǎng)站）

2023年3月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43號(hào)），《通知》要求按照城市是一個(gè)有機(jī)生命體的理念，結(jié)合行政事權(quán)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求，科學(xué)劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元，整體搭建全域覆蓋、邊界閉合、上下貫穿的詳細(xì)規(guī)劃一張圖基礎(chǔ)框架，并將上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面的要求分解落實(shí)到各規(guī)劃單元，作為按需深化實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃的基本依據(jù)。各地可根據(jù)新城建設(shè)、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、自然和歷史文化資源保護(hù)利用的需求和產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、綠色發(fā)展等要求，因地制宜劃分不同單元類型，探索不同單元類型、不同層級(jí)深度詳細(xì)規(guī)劃的編制和管控方法。

二、對(duì)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃單元與控規(guī)單元的相關(guān)對(duì)比

通過上述文件內(nèi)容的解讀，可以看出國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃所強(qiáng)調(diào)的“規(guī)劃單元”從范圍方面，不再是圍繞中心城區(qū)或重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行劃定，而是需要綜合考慮各類發(fā)展因素，做到全域覆蓋；從傳導(dǎo)方面，要求落實(shí)總體規(guī)劃的相關(guān)引導(dǎo)和管控要求，做到上下貫通；從應(yīng)用方面，要求構(gòu)建規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，做到編管結(jié)合。二者所發(fā)揮的作用又具有一定的相似之處，城市總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施性建設(shè)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間銜接和過渡的中間層次的規(guī)劃，“控規(guī)單元”是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化，控規(guī)單元的劃定很好地解決了大尺度宏觀性規(guī)劃與小尺度規(guī)劃分層銜接的問題，更加有效的將總體規(guī)劃通過分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃（控規(guī)單元）、修建性詳細(xì)規(guī)劃做到系統(tǒng)性傳導(dǎo)、分層次落實(shí)，從而構(gòu)建“自上而下、上下貫通”的規(guī)劃體系。

 

圖2 建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃傳導(dǎo)示意圖（來源：陳川，徐寧，王朝宇，等．市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃分層傳導(dǎo)體系研究[J]．規(guī)劃師，2021(15)：75-81．）

三、結(jié)合控規(guī)單元對(duì)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏▎栴}的思考

對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市是一個(gè)有序而復(fù)雜的系統(tǒng)，控規(guī)單元的劃定需要考慮所在城市具體的特征，如山水格局、空間尺度、路網(wǎng)系統(tǒng)、公服半徑、風(fēng)貌協(xié)調(diào)等，單從用地和指標(biāo)的角度去劃分單元，很容易出現(xiàn)空間破碎化、用地效率降低、建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、城市綠地系統(tǒng)不連續(xù)、公服布局不均衡等弊端，從而對(duì)后期的規(guī)劃管理與詳細(xì)設(shè)計(jì)帶來諸多問題。如何綜合考慮以上因素，科學(xué)合理的劃分控規(guī)單元的規(guī)模尺度，落實(shí)總體規(guī)劃的要素控制和傳導(dǎo)內(nèi)容，將總體規(guī)劃對(duì)開發(fā)建設(shè)的控制要求和引導(dǎo)要求通過“單元圖則”的形式分解落實(shí)到每個(gè)單元，形成指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)，同時(shí)又不破壞總體規(guī)劃的系統(tǒng)性與完整性，往往是控規(guī)單元?jiǎng)澏ǖ碾y點(diǎn)。

對(duì)于國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，全域是一個(gè)更為宏觀而龐雜的系統(tǒng)，包含山水林田湖草城村等更多的要素，如何科學(xué)梳理要素間的關(guān)系，合理劃定詳細(xì)規(guī)劃單元更加值得我們思考。

 

圖3 詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澐謭D（來源：《江蘇省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制指南（試行）》）

四、總結(jié)

國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃單元的劃分需要系統(tǒng)性考慮多方面的因素，在結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)政策及研究的基礎(chǔ)上，借鑒和吸取控規(guī)單元的相關(guān)研究思路，對(duì)推進(jìn)該項(xiàng)工作具有重要意義。

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