國土空間規(guī)劃體系下的詳細(xì)規(guī)劃編制管理建議

       在國土空間規(guī)劃改革背景下，必須重新審視詳細(xì)規(guī)劃的法定作用，健全詳細(xì)規(guī)劃公共政策屬性，由原來規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)，拓展為開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃的范圍從城市拓展至城鄉(xiāng)全域，對象從地表拓展至地上、地下、空中立體三維。因此，必須創(chuàng)新詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)方法，應(yīng)用多源數(shù)據(jù)和多元場景分析，按照統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全流程管理。

一、關(guān)注現(xiàn)狀調(diào)查，構(gòu)建全域全要素土地利用現(xiàn)狀圖

應(yīng)對詳細(xì)規(guī)劃全域全要素的規(guī)劃管控需求，亟須在國土調(diào)查基礎(chǔ)上構(gòu)建一張精準(zhǔn)翔實的全要素現(xiàn)狀圖，以滿足詳細(xì)規(guī)劃管理需求。一是在空間精度上，利用基礎(chǔ)測繪成果提升土地調(diào)查成果精度，確保地塊邊界的空間表達(dá)精度達(dá)到1:500—1:1000，滿足詳細(xì)規(guī)劃編制精度要求。二是在調(diào)查深度上，將當(dāng)前調(diào)查所遵循的分類標(biāo)準(zhǔn)盡快推進(jìn)到用地用海分類，推進(jìn)建設(shè)用地及道路的細(xì)化調(diào)查。三是在規(guī)劃管理信息廣度上，準(zhǔn)確掌握地塊的征地、供地及宗地權(quán)屬等規(guī)劃管理信息。

二、堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，建立“總規(guī)—詳規(guī)”分層級傳導(dǎo)機(jī)制和“詳規(guī)—專項”聯(lián)動協(xié)同機(jī)制

一是優(yōu)化詳細(xì)規(guī)劃單元劃定規(guī)則，提升上位規(guī)劃的傳導(dǎo)。詳細(xì)規(guī)劃單元劃定應(yīng)全面對接行政事權(quán)，優(yōu)先對應(yīng)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）管理邊界，有利于資源配置按行政區(qū)傳導(dǎo)。二是構(gòu)建詳細(xì)規(guī)劃分層編制規(guī)則，提高詳細(xì)規(guī)劃的適應(yīng)性?？蓪⒃敿?xì)規(guī)劃分為單元和街區(qū)兩個層次編制，單元層次詳細(xì)規(guī)劃落實傳導(dǎo)細(xì)化總體規(guī)劃的剛性要求，主要包括單元功能定位、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城市控制線、開發(fā)規(guī)模以及重要公共公用安全設(shè)施等。街區(qū)層次在嚴(yán)格遵循單元層次詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，深化用地策劃、社區(qū)生活圈構(gòu)建、城市更新、交通承載力評價、城市設(shè)計等研究工作，制定地塊的具體管控指標(biāo)和管控要求，指導(dǎo)建設(shè)項目實施。三是堅持多規(guī)合一，建立“詳規(guī)—專項”聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化各類專項規(guī)劃的深度融合，各專項規(guī)劃的設(shè)施位置、具體邊界等核心內(nèi)容應(yīng)納入詳細(xì)規(guī)劃后，才可作為出具規(guī)劃條件、方案審查的依據(jù)，有效防止專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃“兩張皮”。

三、探索差異化精細(xì)化的編制技術(shù)方法，提升詳細(xì)規(guī)劃的可操作性

一是按照單元特征制定差異化的編制要求和管控內(nèi)容。針對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地區(qū)、城市更新地區(qū)，歷史文化保護(hù)區(qū)、一般地區(qū)等，以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的風(fēng)景名勝區(qū)和村莊等不同的空間形態(tài)和管控模式地區(qū)，分別提出相應(yīng)的編制重點、管控內(nèi)容和成果要求。二是通過規(guī)劃評估制定精細(xì)化的編制成果。堅持以人民為中心的理念，結(jié)合城市發(fā)展的需求、人口分布特征以及15分鐘生活圈構(gòu)建，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，因地制宜完善各類服務(wù)設(shè)施配套，激發(fā)城市活力，塑造城市特色。三是明確多樣化的剛性管控和彈性引導(dǎo)要求。對各類管控要素的規(guī)模、數(shù)量、位置、形態(tài)等不同管控類型設(shè)置不同的控制強(qiáng)制性等級，并通過“指標(biāo)+清單”、“點位控制+邊界控制”等方式實現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃剛性管控和彈性引導(dǎo)。

四、構(gòu)建全域覆蓋、動態(tài)更新的詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”

一是構(gòu)建詳細(xì)規(guī)劃全流程編審體系，優(yōu)化輔助編制、成果審查、入庫更新、一張圖應(yīng)用和實施監(jiān)督等工作要求，實現(xiàn)“編制—審批—實施—監(jiān)督”一體化全流程管理。二是實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”的全覆蓋，特別是跨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界地區(qū)以及區(qū)域交通市政設(shè)施在詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”上應(yīng)實現(xiàn)無縫銜接，滿足規(guī)劃管控需要。三是確保詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”的準(zhǔn)確性。完善詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范和工作流程，確保詳細(xì)規(guī)劃一張圖“成果可查、數(shù)據(jù)可靠、過程留痕、動態(tài)更新”。

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