全域土地綜合整治政策梳理

一、什么是全域土地綜合整治

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，以提高土地利用率的活動，包括農(nóng)用地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地整治等。土地整治促進(jìn)了耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)，在節(jié)約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，自然資源和生態(tài)環(huán)境約束日益凸顯。在同一空間上，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。推進(jìn)全域土地綜合整治，是新時期自然資源管理改革發(fā)展的重大創(chuàng)新舉措，既是對土地整治的傳承，更是對土地整治的突破創(chuàng)新。

全域土地綜合整治是在一定區(qū)域內(nèi)，以“全地域、全要素、全周期、全鏈條”為理念和方法，堅持“內(nèi)涵綜合、目標(biāo)綜合、手段綜合、效益綜合”，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，整體推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、人居環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、特色資源保護(hù)與開發(fā)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)格局，強化要素保障，支撐城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、全域土地綜合整治政策梳理

2019年12月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號），按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》相關(guān)部署要求，組織開展全域土地綜合整治試點工作。

2020年6月，自然資源部印發(fā)《全域土地綜合整治試點實施要點（試行）》（自然資生態(tài)修復(fù)函〔2020〕37號），明確了土地整治的核心問題。

2020年9月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全域土地綜合整治試點有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》，各類試點應(yīng)具有典型示范作用，確保核心指標(biāo)可實現(xiàn)。

2023年4月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關(guān)要求的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕15號），

試點工作要堅持規(guī)劃先行、依法依規(guī)，確保每年度耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，加強抽查核查，及時督促整改。

2024年3月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持利用政策性金融資金加快推進(jìn)土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的通知》（自然資辦函〔2024〕522號），深化政銀合作，通過為項目提供信貸服務(wù)方式對土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目提供資金支持。

2024年8月，自然資源部《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》（自然資法〔2024〕149號），對全面推開全域土地綜合整治工作做出安排部署，明確了總體要求、實施路徑、實施內(nèi)容和實施保障。

全域土地綜合整治政策發(fā)展

全域土地綜合整治注重綜合整治與生態(tài)修復(fù)、打造“山水林田湖”生命共同體，承載著重構(gòu)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的重任。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以縣域為統(tǒng)籌單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、政策性金融資金支持等相關(guān)政策工具，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，提高土地資源的利用效率，保護(hù)耕地、促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，有效破解城鄉(xiāng)生態(tài)空間萎縮與污染、景觀破碎化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。