“電商時代”下的村莊規(guī)劃編制

2014-2024年這十年時間，農(nóng)村電商逐步從快遞下鄉(xiāng)到“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、直播帶貨模式，再到農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈、價值鏈、信息鏈和組織鏈，有效對接了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求，提升了鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)率，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興等方面的作用日益凸顯。村莊規(guī)劃是農(nóng)村地區(qū)土地利用的法定依據(jù)，推動農(nóng)村電商的高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃要先行。

一、“農(nóng)村電商”發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

邁進(jìn)農(nóng)村電商時代，淘寶村和淘寶鎮(zhèn)迅速崛起。2014年，中央一號文件首次提出，啟動鄉(xiāng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。農(nóng)村電商迎來蓬勃發(fā)展的時代，成為新時代縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新業(yè)態(tài)，帶來鄉(xiāng)村發(fā)展的新基調(diào)。據(jù)《1%的改變-2020中國淘寶村研究報告》顯示，2020年全國共發(fā)現(xiàn)5425個淘寶村，1756個淘寶鎮(zhèn)，這些淘寶村和淘寶鎮(zhèn)的網(wǎng)店實現(xiàn)交易額1萬億元,創(chuàng)造了828萬個就業(yè)機(jī)會。

2020年中國淘寶村分布

農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨浪潮勢不可擋，農(nóng)村電商銷售額持續(xù)增長。2022年中央一號文件首次提出要“促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展“兩大融合”，加大力度實施“數(shù)商興農(nóng)”工程、“快遞進(jìn)村”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動提升鄉(xiāng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平?！?023年中國農(nóng)村電子商務(wù)研究報告》顯示，2022年中國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為2.17億元，占全國網(wǎng)絡(luò)零售總額比例的15.74%。其中，農(nóng)村實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額為1.99萬億元，東部、中部、西部和東北地區(qū)的零售額占比分別為77.6%、14.0%、6.3%和2.2%。2022年的中國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增至5313.8億元，截至2022年底，全國累計建設(shè)超過2700個縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流配送中心。

深入實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，農(nóng)村電商進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展。2023年中央一號文件進(jìn)一步提出，深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。截止2023年底，我國農(nóng)村網(wǎng)商（店）達(dá)1730.3萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.49萬億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5870.9億元。2024年中央一號文件首次提出“實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程”，推進(jìn)縣域電商直播基地建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售。

二、村莊規(guī)劃支撐“農(nóng)村電商”持續(xù)發(fā)展

優(yōu)先盤活農(nóng)村存量。深入挖掘村莊特色，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村電商的實際需求，為其預(yù)留必要的發(fā)展條件和空間。立足產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)情民俗等元素，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)先盤活農(nóng)村存量資源，結(jié)合集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，引導(dǎo)電商產(chǎn)業(yè)高效集約布局。

抓住“留白”政策保障產(chǎn)業(yè)實施。隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的模式，帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化，部分區(qū)域出現(xiàn)超過存量可供應(yīng)能力的情況。抓住“留白”用地政策，明確“定空間，不定用途”“定空間，不定時序”“定指標(biāo)、不定內(nèi)容”三類留白用地，為鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障，為倉儲、打包、分揀、物流、質(zhì)檢、銷售、運(yùn)營等一體化發(fā)展預(yù)留空間。

完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。正視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、配送體系、電商人才等參差不齊的實際情況，從地域差異和人口、區(qū)位等因素出發(fā)，合理規(guī)劃完善交通、物流、網(wǎng)絡(luò)、信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，為電商物流、信息流通提供便利條件。

合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足村莊發(fā)展“農(nóng)村電商”的實際條件，適當(dāng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化，采用定性明確與定量準(zhǔn)確相結(jié)合的方式，既要明確、全面的突出鄉(xiāng)村特色，又要準(zhǔn)確、適中的控制規(guī)模體量，不能定得太高，不切實際，也不能定得太低，影響發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村電商“點-軸-面”逐步發(fā)展。

農(nóng)村電商發(fā)展推動了農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級，為村莊經(jīng)濟(jì)帶來了新的增長點，而合理的村莊規(guī)劃將為電商的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，二者相互促進(jìn)。