實用性村莊規(guī)劃編制：鄉(xiāng)村振興的有效引擎

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，實用性村莊規(guī)劃編制工作成為推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此項工作不僅是對村莊發(fā)展的全面思考，更是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)落地。通過合理規(guī)劃，村莊既可以保留傳統(tǒng)風(fēng)貌，還能擁有更為現(xiàn)代化、便利化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供更好的生活品質(zhì)。

 實用性村莊規(guī)劃，村莊振興的引領(lǐng)者

實用性村莊規(guī)劃是一個全面的過程，涵蓋了村莊發(fā)展定位與目標(biāo)、空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房布局建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與國土綜合整治、人居環(huán)境提升等多個方面。通過規(guī)劃，可以更好地配置資源，合理利用空間，使得鄉(xiāng)村既保持了傳統(tǒng)文化的底蘊，又能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。

1.國土利用的科學(xué)規(guī)劃

土地是鄉(xiāng)村振興的重要資源，其合理利用直接關(guān)系到鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。實用性村莊規(guī)劃與以往村莊規(guī)劃的最大區(qū)別在于落地性強，體現(xiàn)在規(guī)劃編制過程中即是科學(xué)布局村莊用地空間。

村莊用地布局首先需要嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、不可移動文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、重要基礎(chǔ)設(shè)施廊道等控制線的范圍。再統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和鄰避設(shè)施用地的規(guī)模、布局和范圍。同時為保障村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，可在村莊規(guī)劃編制過程中，對難以確定具體用途、建設(shè)時間、建設(shè)地點的項目，通過“定空間不定用途、定空間不定時序、定指標(biāo)不定空間”等方式進(jìn)行規(guī)劃“雙留白”管控，即“用途留白”——對暫時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，建設(shè)項目規(guī)劃審批時落地機動指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫；“指標(biāo)留白”——在村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，用來保障村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等用地使用。

科學(xué)合理的用地布局規(guī)劃不僅要保障耕地資源，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更要通過城鄉(xiāng)結(jié)合的方式，引導(dǎo)城市功能延伸至鄉(xiāng)村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善

實用性村莊規(guī)劃注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、給排水、電力電信等方面。暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，為村莊發(fā)展提供了有力支持，吸引了更多的資源和人才涌入。

村莊規(guī)劃編制過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活習(xí)慣，深入調(diào)研，從投資、運營、維護(hù)、使用效率等多個方面進(jìn)行綜合考量，梳理現(xiàn)狀缺少及配置不達(dá)標(biāo)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)不同村莊類型的配置要求進(jìn)行補充完善，明確各項市政基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模。

2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)

2 交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

在規(guī)劃過程中，需要綜合考慮村莊的地理位置和周邊環(huán)境，設(shè)計科學(xué)的交通網(wǎng)絡(luò)。包括道路、橋梁、交叉口等，確保交通暢通，方便居民出行。

2 公共交通系統(tǒng)建設(shè)

鼓勵和規(guī)劃公共交通系統(tǒng)，結(jié)合村莊居民點布局情況，合理設(shè)置公交站點、村莊停車設(shè)施等，提高村莊內(nèi)部和周邊地區(qū)的交通便捷性。

2.2給排水基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化和提升

2 飲用水工程

確保村莊居民有安全、清潔的飲用水源。合理規(guī)劃飲用水工程，明確供水水源、供水方式，規(guī)劃供水管線走向、管徑、長度等，有條件的地方并入市政配水管網(wǎng)延伸供水，提高飲水安全水平。

2 排水系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃排水系統(tǒng)，防范自然災(zāi)害，合理確定雨、污水收集處理設(shè)施布局，根據(jù)村落和農(nóng)戶分布，采用集中處理或分散處理、集中與分散處理相結(jié)合的方式，確保雨水和污水能夠有效排出，防止村莊水患和環(huán)境污染。

2.3.電力電信基礎(chǔ)設(shè)施的普及和應(yīng)用

2 電力工程建設(shè)

規(guī)劃電力系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃村莊供電線路和重要供電設(shè)施，合理選擇電源站址，方便線路進(jìn)出，確定用電電源、變壓器、用電線路、線路敷設(shè)方式，保障村莊用電安全。

2 寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，提高通信速度和質(zhì)量，促進(jìn)信息傳遞和共享，支持農(nóng)村電商和遠(yuǎn)程辦公。

2 新能源利用規(guī)劃

有條件的村莊鼓勵新能源的利用，包括太陽能、風(fēng)能等。規(guī)劃太陽能發(fā)電設(shè)備、光伏發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，提高能源利用效率，降低對傳統(tǒng)能源的依賴。有條件的村莊，規(guī)劃建設(shè)能源分配系統(tǒng)，確保能源的平穩(wěn)供應(yīng)，提高能源利用的效率，減少資源浪費。

2 智能化設(shè)備應(yīng)用

引入智能化設(shè)備，如智能農(nóng)業(yè)設(shè)備、智能家居等，引進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)效率和居民生活水平。

通過在村莊規(guī)劃編制過程中對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)配套，可以有效地提升村莊居民的生活品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，不僅關(guān)系到村莊自身的繁榮，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.公共服務(wù)設(shè)施的提升

村莊規(guī)劃編制過程中，注重節(jié)約集約用地，同時也為方便村民使用，公共服務(wù)設(shè)施相對集中布置在使用便利的地方，村委會、小學(xué)、文體活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老院、托兒所、商超零售等根據(jù)村莊實際服務(wù)功能及周邊村莊設(shè)施配置規(guī)劃建設(shè)，提升公共服務(wù)設(shè)施水平。

規(guī)劃合理確定學(xué)校和醫(yī)療機構(gòu)的位置和布局，確保居民能夠便捷地獲得教育和醫(yī)療服務(wù)；建設(shè)文化活動場所、體育設(shè)施，促進(jìn)文體活動，提高居民文化素養(yǎng)和身體健康水平；合理引導(dǎo)建設(shè)生活超市、小賣部、電商物流代辦點、餐飲特產(chǎn)店、招待所等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，方便居民生活，提升旅游服務(wù)接待能力；建設(shè)垃圾處理設(shè)施，實現(xiàn)垃圾分類和資源化利用，保護(hù)環(huán)境；規(guī)劃綠化帶、環(huán)保設(shè)施，提高村莊的整體生態(tài)環(huán)境。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化

通過規(guī)劃，可以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。規(guī)劃結(jié)合村莊所在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及特色資源，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄，差異化、規(guī)模化、特色化提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”、“旅游+”、“文化+”……，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌村莊第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，明確產(chǎn)業(yè)用地用途、規(guī)模等要求，鼓勵產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合高效利用，切實符合村莊未來發(fā)展方向，展望村莊發(fā)展前景，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色手工業(yè)等方向轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。

5.文化保護(hù)的綜合考慮

在規(guī)劃中注重文化傳承和保護(hù)，保留鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)貌。對于歷史文化底蘊深厚的村莊，規(guī)劃深入挖掘村莊歷史文化資源，結(jié)合現(xiàn)代創(chuàng)新發(fā)展趨勢，提出深度融合發(fā)展引導(dǎo)策略，活化歷史文化資源保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展現(xiàn)，發(fā)展文旅融合，打造文化旅游新熱點。同時充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，明確村莊公共建筑、村民住宅的建筑形式、戶型、風(fēng)貌等規(guī)劃設(shè)計引導(dǎo)和要求，引導(dǎo)村莊建設(shè)融入周邊生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。并開展文化活動，使得村莊既有了現(xiàn)代化的氛圍，又保留了獨特的歷史文脈。

 助力鄉(xiāng)村振興，實用性村莊規(guī)劃發(fā)揮作用

實用性村莊規(guī)劃的實施，直接助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。此項工作不僅僅是一紙規(guī)劃圖紙，更是對鄉(xiāng)村發(fā)展的深入思考和科學(xué)引導(dǎo)。

1.提高農(nóng)民收入，改善生活水平

通過合理規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，可以提高農(nóng)民的收入水平，改善居民生活條件。這也是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)之一。

2.推動農(nóng)村教育和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展

實用性村莊規(guī)劃還包括了公共服務(wù)設(shè)施的布局，包括學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施等。不僅使農(nóng)村居民能夠更便捷地享受教育和醫(yī)療服務(wù)，也有助于農(nóng)村人才的保留和培養(yǎng)。

3.促進(jìn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和文明進(jìn)步

規(guī)劃提出文化保護(hù)和傳承，有助于維護(hù)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定，傳承鄉(xiāng)土文明，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高居民的文化素養(yǎng)。

4.實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同增長

通過城鄉(xiāng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同增長。對于整個區(qū)域的繁榮和穩(wěn)定都具有重要意義。

結(jié)語

實用性村莊規(guī)劃編制工作的重要性不可忽視，它是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效引擎。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，可以實現(xiàn)農(nóng)村面貌的煥然一新，讓鄉(xiāng)村在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中傳承，邁向更加美好的未來。實用性村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興注入了強大的動力，更是村莊工作者和規(guī)劃師們共同努力的方向。

參考資料：《陜西省實用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點》。