“三線一單”相關(guān)知識(shí)梳理

一、什么是“三線一單”？

“三線一單”是將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的方式落到各個(gè)環(huán)境管控單元，最終形成全域覆蓋、分類管理、宏觀與微觀并重的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

其中，生態(tài)保護(hù)紅線是空間控制線對(duì)具有特殊重要生態(tài)功能實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線是指標(biāo)控制線；環(huán)境質(zhì)量底線規(guī)定了區(qū)域環(huán)境管控、污染物排放控制等指標(biāo)要求，即管控區(qū)域大氣、水和土壤等環(huán)境質(zhì)量；資源利用上線管控區(qū)域能源消耗、水、土地等資源利用總量、強(qiáng)度、效率的上線。而環(huán)境管控單元是“三線”與“一單”之間的橋梁，將“三線”成果落實(shí)到具體空間，進(jìn)而形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

“三線一單”組成示意圖

二、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的發(fā)展歷程

1.制度孕育階段

20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始探索生態(tài)、水、大氣環(huán)境功能區(qū)劃。2000年以后，逐步認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)綜合的重要性，探索國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。2011年，將各類最為重要的區(qū)域集成劃定為生態(tài)保護(hù)紅線，作為國(guó)家重要的“生命線”實(shí)施加嚴(yán)管控。2012年，進(jìn)一步將紅線和各要素區(qū)劃的優(yōu)點(diǎn)整合，探索開(kāi)展城市環(huán)境總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)。2016年，逐步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

2.制度發(fā)展階段

2017年，結(jié)合濟(jì)南、鄂爾多斯、連云港、承德4個(gè)城市的“三線一單”試點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境管理部門牽頭編制“三線一單”技術(shù)指南。2018年，出臺(tái)“三線一單”編制技術(shù)要求、岸線分類管控技術(shù)說(shuō)明、“三線一單”數(shù)據(jù)規(guī)范等文件。2019年，全面啟動(dòng)“三線一單”編制工作，逐步建立健全“三線一單”的技術(shù)體系和管理體系。2021年4月，31?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”省級(jí)成果發(fā)布。

3.制度完善階段

各地級(jí)市“三線一單”成果陸續(xù)發(fā)布，進(jìn)入制度完善階段。

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系發(fā)展歷程圖

（摘自“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系：歷程與展望）

三、“三線一單”的作用和意義

一是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是深入打贏、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可發(fā)揮追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療的作用，可有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

二是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與區(qū)域戰(zhàn)略、規(guī)劃的關(guān)系，為相關(guān)立規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)及重大項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等方面提供決策參考，避免粗放發(fā)展、隨意開(kāi)發(fā)。通過(guò)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條線，可保護(hù)自然價(jià)值、增值自然資本，保護(hù)好存量、培植好增量，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?，為?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展劃定綠色標(biāo)尺。通過(guò)明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，從根本上平衡了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境底線的關(guān)系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供了基礎(chǔ)支撐。

四、“三線一單”成果的應(yīng)用—以廣東省為例

2021年1月1日，《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（下稱“方案”）正式實(shí)施，標(biāo)志著廣東以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

1.適用范圍

“三線一單”作為廣東行政區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制及執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中實(shí)施應(yīng)用。

2.主要原則與目標(biāo)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、分區(qū)管控及動(dòng)態(tài)更新的原則，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

到2025年，建立完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；2035年，實(shí)現(xiàn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，從根本上實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

3.生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面明確準(zhǔn)入要求，建立“1+3+N”三級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。

“1”為全省總體管控要求。

“3”為“一核一帶一區(qū)”區(qū)域管控要求。

“N”為1912個(gè)陸域環(huán)境管控單元和471個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求。環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類。

廣東省“三線一單”環(huán)境管控單元

4.實(shí)施應(yīng)用

2021年7月，廣東省21個(gè)地市均發(fā)布市級(jí)管控方案，建立了覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，“三線一單”全面進(jìn)入實(shí)施應(yīng)用階段。結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托“數(shù)字政府”一體化平臺(tái)，建立了信息化、可視化、智能化的廣東省“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺(tái)。應(yīng)用平臺(tái)于2021年9月正式上線，平臺(tái)公眾版于2022年2月對(duì)外開(kāi)放。

廣東省“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺(tái)主頁(yè)面（公眾版）

依托該平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)成果可視化查詢、智能化分析和便捷化應(yīng)用，有效推動(dòng)“三線一單”成果落地見(jiàn)效。

（1）成果可視化查詢

應(yīng)用平臺(tái)充分利用遙感地圖、地形數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)，將廣東省“三線一單”成果進(jìn)行信息化。同時(shí)接入大氣、水、污染源、環(huán)境敏感區(qū)等信息，查詢相應(yīng)管控單元所在位置、類型、管控要求等基本信息，同時(shí)可疊加環(huán)境質(zhì)量、污染源和環(huán)境敏感區(qū)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“三線一單”和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一張圖”展示。

（2）模擬選址、智能化分析

應(yīng)用平臺(tái)提供選點(diǎn)、選線、選面或上傳坐標(biāo)數(shù)據(jù)，或手動(dòng)輸入經(jīng)緯度、接入環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)等多種方式，模擬項(xiàng)目選址。利用大數(shù)據(jù)分析功能識(shí)別選址涉及的環(huán)境管控單元，智能分析項(xiàng)目行業(yè)、選址等與相關(guān)管控要求的符合性。同時(shí)還可識(shí)別其他需要關(guān)注的生態(tài)環(huán)境信息，為預(yù)判項(xiàng)目落地可行性提供參考。

廣東省“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺(tái)（公眾版）自定義選址分析界面

（3）多種渠道、便捷化應(yīng)用

2022年2月，應(yīng)用平臺(tái)公眾版正式上線運(yùn)行后，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了粵商通、粵省事等移動(dòng)端平臺(tái)，免費(fèi)面向部門、企業(yè)、社會(huì)公眾開(kāi)放使用，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果隨時(shí)隨地查詢共享共用。為推動(dòng)“三線一單”成果信息化提供了經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)了“三線一單”共享共用，增強(qiáng)了社會(huì)參與度和獲得感。