高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)如何落到“一張圖”？

日前，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。此舉意味著全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將全面實(shí)行“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明”總體目標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)將發(fā)揮哪些作用？此項(xiàng)工作如何開(kāi)展？工作中有哪些具體要求？近日，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解答。

記者：加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)的背景和作用是什么？

負(fù)責(zé)人：耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是優(yōu)質(zhì)耕地，是耕地中的精華。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。2016年中央1號(hào)文件要求大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)”。2017年中央4號(hào)文件明確“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況要統(tǒng)一納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)‘一張圖’和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評(píng)估考核”。2017年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等七部委印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步提出“依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)‘一張圖’和綜合監(jiān)管平臺(tái)，利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)的管理系統(tǒng)，建立信息化管理機(jī)制，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理”。

自2008年以來(lái)，國(guó)土資源部建立土地整治項(xiàng)目信息備案制度，建設(shè)運(yùn)行土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，并逐步升級(jí)完善為農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)各類土地整治項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收階段相關(guān)信息，實(shí)行集中統(tǒng)一上圖、全程全面監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)提供了技術(shù)支撐。

為深入落實(shí)“藏糧于地”國(guó)家戰(zhàn)略，在已有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)踐，國(guó)土資源部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同研究制定了《通知》。

開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)主要有三方面作用。一是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一考核的基礎(chǔ)依據(jù)。這項(xiàng)工作有利于全面、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確掌握全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本信息、實(shí)施進(jìn)展、建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程量、建設(shè)成效等，可以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“以圖說(shuō)數(shù)”“有據(jù)可查”，準(zhǔn)確回答“錢(qián)投在哪？地建在哪？建了多少？”等問(wèn)題，為統(tǒng)一考核提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理的重要舉措。這項(xiàng)工作可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理，避免重復(fù)建設(shè)和投資。同時(shí)，結(jié)合土地利用全天候遙感監(jiān)測(cè)、永久基本農(nóng)田保護(hù)等相關(guān)工作，可形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立體監(jiān)管體系，跟蹤建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)情況，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”。

三是實(shí)現(xiàn)信息共享的重要途徑。這項(xiàng)工作是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打造“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，破解信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘難題的有益探索和實(shí)踐。統(tǒng)一數(shù)據(jù)入口、統(tǒng)一建設(shè)系統(tǒng)、統(tǒng)一共享平臺(tái)，國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)將各地各有關(guān)部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，匯總形成全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，為各部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造有利條件。

記者：統(tǒng)一上圖入庫(kù)的目標(biāo)任務(wù)、原則和基本要求是什么？

負(fù)責(zé)人：《通知》明確提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作的目標(biāo)任務(wù)，即形成全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，規(guī)范匯交機(jī)制，完善信息系統(tǒng)，將2011~2020年全國(guó)確保建成的8億畝、力爭(zhēng)建成的10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息按時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)位置明確、地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，《通知》明確了“統(tǒng)一要求、集中管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)事求是、差別管理，信息互通、資源共享，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”五項(xiàng)基本原則，并提出三方面具體要求。

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鑒于各部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理方式、行業(yè)特點(diǎn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展不同等實(shí)際，《通知》要求，依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、文件格式、命名規(guī)則、匯交接口等數(shù)據(jù)要求，把農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)作為統(tǒng)一入庫(kù)渠道。

二是統(tǒng)一工作底圖?；诘诙稳珖?guó)土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查等成果形成的國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”，能夠全面反映土地利用現(xiàn)狀及變化情況，是服務(wù)于各級(jí)各類國(guó)土資源利用管理活動(dòng)的權(quán)威基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，且已經(jīng)擴(kuò)大應(yīng)用到國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)要以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)為依托，將最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和遙感影像作為基礎(chǔ)底圖，通過(guò)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。

三是統(tǒng)一指標(biāo)體系?！锻ㄖ芬髨?jiān)持實(shí)事求是、差別管理的原則，綜合考慮現(xiàn)實(shí)工作條件，滿足共性、兼顧個(gè)性，按照不同建設(shè)階段，分別確定信息統(tǒng)一上圖入庫(kù)指標(biāo)體系，分類明確統(tǒng)一上圖入庫(kù)范圍和入庫(kù)信息的精度要求，以保證不同歷史時(shí)期通過(guò)各種途徑開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息能夠全部上圖入庫(kù)。

記者：統(tǒng)一上圖入庫(kù)的實(shí)現(xiàn)路徑是什么？

負(fù)責(zé)人：《通知》明確了各級(jí)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一上圖入庫(kù)范圍?！笆濉睍r(shí)期按照立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理程序而開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，原則上將項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施和驗(yàn)收階段信息全部納入上圖入庫(kù)范圍。未按照完整項(xiàng)目管理程序開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的其他項(xiàng)目和2016年以前已建成的項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，將驗(yàn)收階段信息納入上圖入庫(kù)范圍。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)共分三步走。

第一，數(shù)據(jù)收集。按照項(xiàng)目“誰(shuí)牽頭，誰(shuí)入庫(kù)，誰(shuí)確認(rèn)”的原則，縣級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)采取內(nèi)業(yè)核實(shí)和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為基本單元，收集整理并確認(rèn)本轄區(qū)本部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)信息。對(duì)于2016年以前已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，采用最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和遙感影像作為底圖，標(biāo)注相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息后入庫(kù)。

第二，數(shù)據(jù)匯交。首先以縣為單位將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息通過(guò)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一入庫(kù)并匯總至省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。然后，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)通過(guò)此系統(tǒng)適時(shí)將經(jīng)省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)核實(shí)確認(rèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)信息，匯交至國(guó)土資源部。各地、各部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)逐年完成統(tǒng)一上圖入庫(kù)匯交工作。鑒于2016年以前已建成的項(xiàng)目上圖入庫(kù)工作量，《通知》規(guī)定，已驗(yàn)收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息原則上在2018年底前完成匯交。

第三，質(zhì)量檢查。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)成果質(zhì)量檢查體系，采取自查、抽查等方式，對(duì)上圖入庫(kù)信息的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)運(yùn)用信息化管理技術(shù)手段，對(duì)匯交形成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和檢查。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)本部門(mén)建成上圖入庫(kù)信息的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)總責(zé)。

記者：如何推動(dòng)統(tǒng)一上圖入庫(kù)信息互通、資源共享？

負(fù)責(zé)人：今年上半年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，明確提出2018年6月底前，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的工作目標(biāo)。作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作的重要內(nèi)容，《通知》明確要建立健全信息化管理機(jī)制，開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，公開(kāi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，逐步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)信息的互通共享和科學(xué)利用，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力。從信息源頭看，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享的基本前提，是各有關(guān)部門(mén)要補(bǔ)充完善本部門(mén)負(fù)責(zé)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)、主要工程量等信息，做好數(shù)據(jù)匯交。從工作階段看，立足各地各有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，近期，國(guó)土資源部門(mén)適時(shí)升級(jí)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，完善查詢統(tǒng)計(jì)分析功能，定期匯總?cè)珖?guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)情況。從中長(zhǎng)期看，依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)成果實(shí)時(shí)共享，及時(shí)全面提供有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)，以滿足各有關(guān)部門(mén)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等管理工作需要。

記者：如何保障統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作順利開(kāi)展？

負(fù)責(zé)人：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)涉及項(xiàng)目多、跨時(shí)長(zhǎng)、難度大，需要各地各有關(guān)部門(mén)齊抓共管、全力推進(jìn)。

一是加強(qiáng)組織保障。各省（區(qū)、市）要建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，成立相關(guān)部門(mén)共同組成的工作小組，共同推動(dòng)相關(guān)工作。地方各級(jí)人民政府相應(yīng)建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)共同責(zé)任，確保人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

二是制定工作方案。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)任務(wù)分工，提出時(shí)間安排和保障措施。各省份工作方案應(yīng)于《通知》印發(fā)后兩個(gè)月內(nèi)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，報(bào)送國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部和農(nóng)業(yè)部。

三是強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并適時(shí)通報(bào)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作開(kāi)展情況。各地要建立信息化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)成果將作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核的重要參考依據(jù)。

下一步，國(guó)土資源部還將依據(jù)“滿足共性、兼顧個(gè)性”指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則，從指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口、信息入庫(kù)程序、數(shù)據(jù)匯交程序、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、查詢統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等方面，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，為各級(jí)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息統(tǒng)一上圖入庫(kù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

來(lái)源：國(guó)土資源報(bào)

作者：焦思穎